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关于全市乡村振兴战略实施情况的调研报告

信息来源:市人大作者: 时间:2019-11-11 17:46:44 责任编辑:

咸阳市人大常委会城环农工委

20191030日)

 

据市人大常委会2019年工作要点安排,924日至27日,市人大常委会组成调研组,听取了市发改委、市农业农村局等十四个市级部门的工作汇报,分两组到礼泉县、永寿县,采取汇报座谈、问卷调查、走访农户,查阅乡村振兴相关资料,查看村庄基础设施建设、人居环境提升工程和农村产业发展等形式对实施乡村振兴战略情况进行了调研。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

央提出实施乡村振兴战略以来,市政府严格按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,围绕到2020年推动乡村振兴取得重要进展、制度框架和政策体系基本形成的阶段性目标,认真研究谋划贯彻实施乡村振兴战略的目标定位、重点任务和政策举措,各项工作推进有序、开局良好。

(一)加大组织领导力度,全面落实职责任务。一是强化组织保障。成立了由市委书记、市人大常委会主任岳亮,市委副书记、市长卫华为主任的乡村振兴工作委员会,为进一步推动乡村振兴战略在我市有效实施奠定了组织基础。二是细化实施方案。在印发《中共咸阳市委咸阳市人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》的基础上,制定了《关于贯彻落实〈中共咸阳市委咸阳市人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见〉的分工方案》,明确了全市乡村振兴重点工程建设的主要任务、具体措施、时限要求和包抓单位;出台了《咸阳市乡村振兴十大行动百优示范项目实施方案》,明确现代农业提质增效、农民收入年均增长、美丽宜居乡村建设、乡风文明和谐等方面的量化指标和政策措施。

(二)加大推进实施力度,各项工作有序开展。一是积极推进产业振兴。着力做大做强苹果、酿酒葡萄、蔬菜、生猪等特色优势产业,着力打造咸阳马栏红彬州梨武功猕猴桃等一批知名品牌,建成省市级现代农业园区230个,5个县成功创建全国电子商务进农村综合示范县。大力发展乡村旅游产业,去年全市休闲农业接待游客2933万人次,实现销售收入20多亿元。二是壮大新型农村经济。全市培育农业产业化企业300家,农民专业合作社4671家,认定家庭农场1251个,逐步探索出公司+合作社+农户公司+基地+农户服务组织+农户等发展模式,入企(社)农户30万户。三是抓好农村人居环境整治。按照示范建设、全面推动、农户自愿的原则,推动厕所革命全面开展。启动编制《咸阳市农村生活污水治理规划》,旬邑县、乾县农村生活污水示范项目已基本完成;建成45处镇级垃圾填埋场(压缩站),7处垃圾中转站,村级垃圾收集点27931处,配备村庄保洁人员7953人,全市农村生活垃圾得到有效治理的行政村比例达到89%

(三)加大多方扶持力度,促进农业农村发展。一是加强财政支农力度。今年截止9月底,市本级财政预算安排支农资金4.06亿元,安排农林水事务调整预算43.9亿元,下达中省农业专项资金3.38亿元,重点用于支持千亿级设施农业、乡村产业发展、新型经营主体培育等项目建设。二是扩大金融惠农范围。对符合条件的县域金融机构发放涉农贷款增量给予一定奖励,向农村金融机构定向发放费用补贴,设立市县两级农业信贷担保办公室,支持推动县域经济发展。全市6家中银富登村镇银行试点采用农村自建房、厂房、集体土地无证房等作为抵押物,解决农民或小微企业融资抵押问题。三是发挥乡土人才作用。积极实施乡土人才培育计划,着力培养农村实用技能人才,使部分农民通过培训掌握了一技之长。永寿县采取每人每年发放1.8万元报酬的方式,组建了一支由10人组成的农业技术服务小组,为周边群众提供生产技术服务。

(四)加大改革创新力度,增强农村发展活力。一是统筹农村土地利用。调整完善土地利用总体规划,制定土地利用年度计划,落实耕地保护责任制。在武功、旬邑、淳化开展县级农村房地一体的宅基地和集体建设用地使用权地籍调查试点工作,探索建立土地流转风险防范机制和流转价格市场形成机制,加大农村土地规模流转补贴力度,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业庄园流转。二是推进农村三变改革工作。启动实施三变改革试点村100个,覆盖贫困户3.6万户,涌现出三原县鲁桥镇“185”模式、礼泉县袁家村现代农业园区+合作社+贫困户模式等一批示范效果好、带动能力强的三变改革(资源变资产、资金变股金、村民变股东)先进典型。

二、存在问题

虽然我市在实施乡村振兴战略过程中取得了初步成效,但乡村振兴仍处于起步阶段,距离广大群众的期望仍有不小差距。

(一)推进乡村战略的体制机制尚未形成。截止目前,《咸阳市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》尚未出台,全市13个县市区也没有正式出台乡村振兴战略规划,导致分类有序推进乡村振兴战略缺乏重要的依据。座谈了解到,大部分县市区乡村振兴过度依赖财政专项资金,投入渠道有待拓宽,土地出让金、政府债务资金等用于乡村振兴的比例较低。由于缺乏有效激励约束机制,金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强。农村宅基地确权登记过程中,对七八十年代超占土地的老宅基地上的建筑物是否可分割登记,缺乏指导性文件和操作细则。一些县市区将推动乡村振兴的主要精力、资源、项目集中投向核心村,对自然村的整治建设重视不够,村与村之间发展不均衡。

(二)农民主体责任的作用未能充分发挥。一是空心村现象较为普遍。随着城镇化的快速推进,农村青壮劳动力进城务工,农村学校撤并和儿童进城上学,大量乡村人口涌入城镇,一些村的常住人口不足户籍人口的一半。如永寿县何谈村:全村308人中160多人外出务工,40名学生进城上学,外出人员占到全村人口的三分之二以上,剩余人口中50岁以上占到60%以上,其他多为老弱病残。二是基层年轻后备干部短缺。全市现有的两委会成员中,多数年龄偏大,且缺乏带头人、领头雁式的干部,选派的第一书记和选调的大学生村官流动性较大。一些薄弱村或村干部年龄结构老化的村,后备干部培养欠缺,一时难以找到合适的继任者。三是乡村本土技能人才匮乏。受落后的发展环境影响,许多学有所成的本土人才不愿意回到农村,往往寻找条件更优越的环境发展,仅有的乡村本土人才数量远远满足不了当地发展的需要。如,部分养殖大户提出,农村的兽医特别忙,牲口有病得找老半天人,人找到后还得排队等候。

(三)农村产业发展还有待加强。目前,农村产业多以传统的种植业、养殖业为主,产业结构单一、发展规模小,产业同质化、同业化较为突出,产业链短、产品的附加值不高,抵御市场风险的能力较弱。农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体培育不够,特别是农产品精深加工能力不强,转化效率不高,加之具有较大影响力的品牌产品不多,支撑和带动地方农业结构调整优化的作用难以有效发挥。在农村一二三产业融合方面,休闲农业、农产品电商等还处于培育阶段,且与农民之间的利益联结机制还不健全,带动农民分享现代农业发展收益的办法不多,效果不佳。

(四)农村环境治理水平不高。由于历史欠账比较多,大部分村庄的基础设施建设还相对落后,农村道路、供排水和教育、卫生、文化等基础条件依然是农村发展短板。引导和撬动社会资本投向农村基础设施和公用事业领域的政策不活。有些代表还指出,农村环境整治工作中没有充分发挥村民主观能动性,因受长期形成的传统生产生活方式影响,杂物乱堆放、垃圾乱倒等现象较为严重,给美丽村庄建设、农田基础设施管护的有效管理带来一定困难。

三、几点建议

为了更好地推动我市乡村振兴战略顺利实施,调研组提出以下建议:

(一)进一步解放思想,增强推动乡村振兴的政治自觉和行动自觉。一是深化对乡村振兴战略的认识。要深入学习贯彻党中央、习近平总书记关于实施乡村振兴战略的有关精神,提高政治站位,把推动乡村振兴战略作为强化四个意识、做到两个维护的具体行动,坚决把思想和行动统一到中央、省市的决策部署上来。二是充分发挥各方推进乡村振兴的积极性和主动性。将五年目标任务分解到每个年度,通过定期分步督查和工作实绩考核,推动建立层层抓落实的责任体系。把脱贫攻坚与乡村振兴两大任务紧密结合起来,以乡村振兴战略实施带动脱贫攻坚,以脱贫攻坚工作的实效助力乡村振兴。三是尽快出台乡村振兴战略规划(2018-2022年)。进一步细化实化工作职责和政策措施,形成落实中央和省委决策部署的政策框架。四是加大镇村规划编制力度。科学合理地确定一般村重点村特色村,稳妥推进乡村人口集中居住、项目集中落地、土地集中经营。尽快研究出台镇村规划编制指导性意见,并对规划编制费用提出解决办法。

二)进一步优化结构,构建一二三产融合发展的乡村产业体系。一是夯实产业发展基础。深化农业供给侧结构性改革,支持各县市区根据当地资源优势,以特色种养殖业为基础,推动与之配套的农产品精深加工、仓储物流、生产经营服务业发展,通过农村二三产发展推动一产提升发展质量,增强绿色优质农产品供给,形成产业链条完整、区域性特色明显的乡村产业体系。二是强化产业发展支撑。优化乡村投资和营商环境,推进农业品牌化、市场化和专业化建设,通过信贷、用地、税收等优惠政策,促进农产品加工业做精做专、做大做强,特别是要确保农民分享流通环节增值收益。三是壮大农村集体经济。逐步推动集体经营性资产股份合作制改造,鼓励整合利用集体积累资金、政府扶持资金等,通过入股农业产业化龙头企业、村企共建等方式发展集体经济。加快推动现代农业与休闲旅游、农耕体验、健康养生、文化传承的融合发展。四是推动农业绿色发展。完善畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物多元化利用的财政补贴制度,在落实农药化肥使用量零增长的基础上,尽快确定投入品减量使用的行动目标和时间表,切实抓好生产经营者落实高毒农药定点经营、实名购买和废弃物回收等制度、规定的落实。

(三)进一步育才引才,强化乡村振兴的人才支撑。一是注重本土人才培养。依托基层党校、成教中心、职业院校等教育平台,立足现有农村人才资源,开展系统培训。积极落实新型职业农民培育计划,重点围绕家庭农场主、合作社负责人及有创业计划的大学毕业生、退伍返乡军人等分类开展培训。二是注重专业人才培育。借鉴永寿县的相关经验,尽快制定农技人员通过提供增值服务取得合理报酬的指导性文件,为基层农技人员能够全身心投入农技推广提供政策支持。积极借鉴外地市成功经验,提高鼓励本乡本土大学毕业生返乡创业、返乡就业的财政支持力度,激发他们投身乡村振兴的热情。三是调动农民参与乡村振兴积极性。鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,对财政支持的小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作组织作为建设管护主体,不断增强广大农民群众推进乡村振兴的责任感。

(四)进一步加大财政支持力度,健全推进乡村振兴战略的财力保障机制。一是优化财政投入机制。要依法落实农业投入总量增幅高于财政经常性收入增幅的法定要求,财政转移支付资金的重点要引向农业农村基础设施和公共服务等基础性、民生性领域,补齐农业农村发展的短板。二是落实好设施农业用地政策。对各县市区落实设施农业用地政策的情况进行专项检查,出台支持乡村旅游发展的土地政策,督促其他相关政策执行到位,保障乡村产业发展、公益性基础设施建设用地需求。三是加大对农村金融的支持力度。积极把金融资源配置到乡村振兴的关键领域和薄弱环节,撬动更多社会资本投入乡村建设的经营性、准经营性项目;扩大财政以奖代补和贷款贴息投入规模,引导和推动金融机构发展普惠金融,切实缓解三农领域的融资难题。根据各县市区的特色产业发展现状,完善农业保险政策,重点开发符合当地农业企业和农户需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。

        (五)进一步加强农村基础设施建设,提高乡村生产生活水平。一是推进农村基础设施建设。结合村庄布局优化,把农村道路交通、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等方面基础设施建设实施方案与重点村特色村打造相衔接。二是建立公共设施管护机制。在增加村级集体经济收入过程中,提留一定比例资金用于基础设施的长期管护,并形成制度性规定,确保基础设施建好、用好。三是着力改善农村人居环境。加大对农村垃圾、污水处理和厕所革命的财政支持,探索农村垃圾、污水处理设施运行管护的受益者付费制度,推动建立市场化运作机制,确保农村逐步形成环境整洁优美、基础设施配套、人居环境改善的良好局面。

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