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关于市中级人民法院副院长焦鹏履职情况的调研报告

咸阳市人大常委会监察司法工委

信息来源:作者: 时间:2020-07-05 17:38:07 责任编辑:

2020629日)

 

519日至522日,按照市人大常委会工作要点安排,严格依据市人大常委会《关于一府一委两院负责人向市人大常委会报告履职情况暂行办法》规定,监察司法工委在市人大常委会副主任刘勇锋带领下,组织部分市人大代表和委员会全体人员,利用4个工作日,采取听取焦鹏同志在市中院全体干部职工大会上作履职报告,与市中院和焦鹏同志联系的礼泉县、乾县以及曾经任职的三原县法院的院班子成员、部门负责人、在职和退休法官、基层法庭庭长、其他干部职工进行座谈,开展满意度测评等方式,对焦鹏同志履职情况进行了调研。

一、履职的基本情况

按照市中院党组分工,焦鹏同志主要职责是协助院长抓好诉源治理工作,分管行政审判庭、审判监督庭、赔偿办公室、司法行政装备处、后勤服务中心等部门,联系礼泉县和乾县两家法院工作。去年429日担任副院长以来,在贯彻遵守宪法、法律和法规,依法行政、履行法定职责;贯彻落实市人大及其常委会决议、决定和接受市人大常委会监督;办理市人大代表建议和市人大常委会审议意见等方面做了大量工作,取得了比较显著的成效,主要表现在以下五个方面:

一是重视持之以恒地学习宣传宪法法律法规,依法履职的能力和水平有了明显提升。他从三原县法院院长转任市中院副院长,身份、角色、平台、环境以及职责等多方面变化,深知新岗位肩负的任务更重,责任更大,在思想上做了充分准备。履职一年多以来,为尽快适应新岗位,他不失时机,积极参加中心组学习,坚持在办案和工作实践中向班子成员和身边法官干警以及有丰富经验的老领导、老同志虚心请教,还利用参加各类培训、外出考察等方式不断充实自己理论和业务知识,使自己在较短时间内熟悉了业务,并适应了具有挑战性的新工作岗位,驾驭工作和依法履职的能力也很快得到了提升。调研时,在和中院班子成员以及法官干警的座谈中,多数同志对他依法履职的能力和水平给予了充分肯定。我们和礼泉、乾县两县法院班子成员座谈时,多数同志都谈到了焦鹏同志担任副院长以来在指导县法院工作以及和基层法官干警谈话交流、研究分析案情等各项工作方面都有出色表现。如,礼泉县法院干警反映,为了提高审判质效,他到礼泉组织召开座谈会,向大家现场辅导,运用现代司法理念进行的理论和实践阐释,让人受益匪浅,令人折服。乾县法院的同志评价焦鹏院长谦虚好学,特别是在法律方面钻得深、学的透。

 二是协助院长抓诉源治理工作取得阶段性成效。近年来,我市各类诉讼案件井喷式上升,法院案多人少,审判资源严重不足。他担任副院长后,为了协助院长抓好诉源治理工作,带队前往先进地区取经,积极主动为院长当好参谋和助手,搞好上下左右工作衔接和协调,争取各方面人力、物力、财力的支持,极力推动五链共治、法在基层诉源治理模式,形成了秦都区党建引领、诉源治理、多元解纷三三制工作模式,长武县三融创新工作法,旬邑县专群结合“4+1”工作机制,三原县依法指导基层群众自治实践,礼泉县三防三强化防范化解金融风险做法,武功县双五十纠纷预防化解保障机制,彬州市多元调解+速裁工作方式,淳化县网络陪审,永寿县联调共建等司法参与基层社会治理实践品牌,产生了大量的智慧成果,编撰成包含各种政策、工作制度、理论文章、调研报告等共117件(篇)的《大秦故都新——新时代五链共治诉源治理的咸阳实践》一书。工作开展以来,秦都、乾县、武功等法院新收案件增幅低于全省平均增幅,长武法院案件数量与去年同比下降了40%。近日,在我市召开的全省社会矛盾纠纷排查化解工作会议上,市委书记岳亮介绍了我市五链共治、法在基层诉源治理经验。

三是抓分管部门和联系两县法院工作方法新、亮点多。任职一年多以来,共参加审委会讨论案件2392案,办理办结特赦案件428件,其中胡某特赦案被中央电视台《焦点访谈》节目报道。2019年,个人审结案件49件,结案率为100%;今年截止目前,个人受理案件32件,结案32件,结案率为100%。抓行政审判工作,推出案源治理、府院互动、应诉联络、庭审质效、庭审咨政即六个聚焦做法,敢于创新,创出咸阳行政诉讼工作新经验,被省高院工作简报全文刊登,受到省上领导的充分肯定。抓赔偿和涉法涉诉信访案件处理,积极向省高院争取救助资金165万元,有效化解了20余件长期困扰司法机关的老大难涉法涉诉信访案和4起疑难复杂的行政赔偿案件,解决了群众普遍关注的难点焦点问题。主动与检察机关合力通过公益诉讼解决三原清河环境污染案,使附近农村人居环境得到改善,该案先后获中省多家媒体点赞报道,还入选了最高法院典型案例。抓司法行政装备和后勤服务,利用自己在基层法院多年工作经验,从制度的修订和完善入手,对财务认真把关,对预算内的支出合法合规合理调配,使有限的资金保障了法院重点工作顺利进行。还想方设法为干警改善办公条件、更新办公设备、保障防疫物资供应、提高伙食质量,使后勤保障服务工作有了新的起色。在联系基层法院工作方面,一接手就在第一时间,分别到联系的礼泉和乾县法院,和县班子成员座谈并逐人谈话,激励联系县法院争创一流工作,还和县法院有关业务科室干警一起,共同研究讨论交流履职经验,激励法官干警大胆工作,受到礼泉、乾县法院班子成员和绝大多数基层干警的好评。两县法院多数同志反映,焦鹏同志工作细致认真,对基层工作要求严,指导有力,特别对礼泉县抓诉源治理工作的指导,促使该县进入全市排名前列,得到了省高院李智院长称赞。

四是贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定和接受人大常委会的监督形成了自觉。一年多来,为了贯彻落实好市人大常委会决议、决定,动了不少脑筋。例如,在抓诉源治理工作方面,他先后多次和院长一起,主动向市人大常委会汇报工作进展情况,力促市人大常委会作出了《关于强化多元化解决矛盾纠纷机制推进诉源治理工作的决定》。并带头向政府有关部门和基层法官干警宣传贯彻落实,起到了很好的表率作用。又如,接到市人大常委会安排他述职的通知后,他亲自撰写履职报告,先后两次登门主动征求人大常委会及有关委员会意见建议,态度诚恳,让人大机关的老同志很受感动。再如,接到监察司法工委关于组织人大代表庭审旁听评议案件的通知后,第一时间带领行政庭有关领导和同志来监察司法工委汇报有关准备情况,参加了庭审旁听评议的整个过程,还在代表评议之后,主动和代表交流个人对人大监督法院工作以及代表庭审旁听评议的认识和看法,作表态发言,积极回应人大代表,受到了参加评议的人大代表普遍点赞。

五是办理人大常委会审议意见和人大代表建议很努力。虽然中院没有专门安排他承办人大常委会审议意见和人大代表建议,但他对市人大常委会下发到市中院的审议意见和人大代表建议高度重视。履职以来,认真学习了八届人大常委会下发市中院的《关于全市司法责任制改革工作情况的审议意见》、《关于平安咸阳建设工作情况的审议意见》、《关于错案责任追究工作情况的审议意见》、《关于七五普法决议暨法治政府建设工作审议意见落实情况的审议意见》、《关于市中级人民法院审判暨执行工作情况和市人民检察院审判监督暨执行监督工作情况的审议意见》中提出的,保障公民权利和诉讼权利、主动配合人大依法行使监督权、提高行政负责人出庭应诉率等多方面要求,积极主动贯彻落实到分管各项工作当中。通过主动邀请市人大代表参与行政争议协调,旁听开庭案件的审理,带领合议庭组成人员认真听取旁听人大代表的评议发言,听取人大代表建议批评和意见,坚持与人大常委会和人大代表进行经常性地沟通已经成为工作常态。

在这次调研中,对焦鹏同志进行了满意度测评,参与满意度测评投票的133人中,132人对他的履职情况表示满意、占99.2%1人表示基本满意、占0.8%

二、履职中的不足

一是对于不断出台的新政策、新法规以及人民代表大会制度理论学习领会的还不够透彻,尤其是把学习理论和业务研究成果转化运用于工作实践的能力还须加强。二是协助院长工作还不够大胆,放不开手脚,严谨有余而闯劲不足,与新形势、新任务、新要求还存在着一些不相适应的地方。三是在抓分管部门和联系两县法院的工作整体协调性推进不够,部门之间存在工作不平衡、县与县之间工作存在差异大的问题。分管的庭室中,有的庭室工作各个方面表现优秀,有的庭室工作跟不上全局工作步调,处于明显落后状态,法官干警不满意、有意见,特别是对分管的后勤保障工作意见较多。运用司法建议推动行政机关依法履职的工作进展还需进一步推进;后勤服务管理工作精细化程度不够;机关办公基础设施建设工作的步子还有些慢,与整体工作需要不相适应。四是对人大及其常委会决议、决定贯彻落实上存在着不到位、有欠缺的问题。一年来,法院修订出台了不少规范性文件已经开始执行,按照有关规定应报人大常委会备案审查,但至今未报一件。五是在对待市人大常委会审议意见和人大代表建议办理工作方面存在着办理超时限,办理质量和效果不能令人十分满意的问题。

三、对今后履职的几点建议

一要强化对政策、法律、法规以及人民代表大会制度理论的学习和研究,不断提高依法履职能力和水平。要进一步采取各种适合于自己的行之有效的方法,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神的学习,学深悟透精神实质。同时,要强化对宪法法律法规以及人民代表大会制度理论的学习,深刻领会、准确把握党的一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理的思想路线在现代司法审判执行工作中的指导地位和作用,并须臾不离地把它体现和贯穿在审判和执行活动始终,认真贯彻落实《法官法》关于法官培训的规定,着重加强对全市法官关于宪法和法律立法目的、宗旨和原则的培训,不断提高运用现代司法理念和法律原则指导办案的本领。

二要积极协助院长把诉源治理工作进一步推向深入。要深入贯彻落实市委、市政府《关于依法推进诉源治理的实施意见》和市人常委会《关于强化多元化矛盾纠纷解决机制推进诉源治理工作的决定》,在抓好当前对诉源治理工作经验总结推广的同时,着眼长远,深化对诉源治理工作中出现的新情况、新问题进行研究,搞清诉源治理真正适合我市实际管用的措施是什么,多添管用的实招,杜绝形式主义,真正把案件过多的突出问题解决好,把咸阳五链共治,法在基层品牌做细做实,让诉源治理咸阳经验成为经得起历史和人民考验的精品

三要推动分管部门和联系两县法院各项工作整体协调发展。行政审判工作,应加大司法建议工作力度,解决好近几年因一些行政机关不作为、乱作为,导致房地产开发不合法、手续不全,物业管理不规范,环境案件执法过度等,引起群众上访案件增多的突出问题。司法装备和后勤保障工作,要更加积极地争取上级法院、市委、政府及相关部门的支持,加快统筹推进市中院新办公楼的建设和安保设施、信息化设备的配备,切实抓好基层法庭标准化建设,在人员、经费等方面配齐给足,改善法官的办公条件和安全环境,使法院和法官有更加良好的条件履行主责主业。联系两县法院工作,要帮助协调解决市县两级法院年终考核奖金发放数额差异过大的突出问题(去年考核奖市上两万多元,财政状况好的县区发五千元或一万元不等,财政状况不好的县考核奖仅发三百元),让基层法院法官干警早日享受到公平公正的待遇。加强工作指导,督促联系的基层院进一步加强业务管理和行政管理,真抓实干做好主责主业,力促两县法院各项工作再上新台阶。

四要采取切实可行的措施,保障人大及其常委会的决议、决定得到不折不扣地执行。要进一步提高对贯彻落实好人大的决议、决定的重要性认识,组织分管的部门和联系的基层法院认真研究、建立健全执行人大决议、决定的工作措施。应对学习宣传、执行机制、考评问责等方面作出科学有效、切实可行的规定,保障人大的决议、决定落实。特别是对市人大常委会《关于在全市开展第七个五年法治宣传教育的决议》、《关于强化多元化解决矛盾纠纷机制推进诉源治理工作的决定》,以及市八届人大五次会议作出的各项决议、决定要高度重视,采取各种有效措施,抓好贯彻落实。对于近年来市中院制定、出台的指导、规范审判及执行业务的规范性文件应当做好向市人大常委会备案工作。  

五要进一步加大力度,把办理人大常委会审议意见和人大代表建议工作抓紧抓细抓实。本届以来,市人大常委会先后对中院下发了关于司法责任制改革、法治政府建设、审判暨执行等9份审议意见,转给市中院的人大代表建议也不少,作为市人大常委会任命的法院负责人之一,有责任、有义务把各项审议意见和人大代表建议接手办好。要不等不靠,积极主动组织有关人员,梳理与本职工作有关的审议意见和人大代表建议,拉出清单,采取针对性措施,抓好工作落实。要高度重视市八届人大五次会议上人大代表10人联名提出的关于对我市各类积案加大查处工作力度的建议办理工作,拿出办理办法,抓好落实,以办理市人大常委会审议意见和市人大代表建议为动力和抓手,促进工作质效大提升。

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