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关于市乡村振兴局局长史耀东履职情况的调研报告

(2021年8月26日)

信息来源:作者:咸阳市人大常委会农业与农村工作委员会 时间:2021-08-31 16:30:14 责任编辑:

720日,农工委在市人大常委会副主任王满院带领下,到市乡村振兴局听取了史耀东同志在全体干部大会上作的履职情况汇报,进行了测评,随后与局班子成员、机关科级干部、下属单位负责人、退休干部代表等14人进行了座谈交流。721日至22日,调研组到乾县梁山镇官地村和五兴村,与镇村干部、群众代表座谈,查阅防返贫监测、扶贫资产管护等档案资料,走访了3户脱贫户;到旬邑县土桥镇陕西第一季现代农业科技有限公司察看产业、就业帮扶,到太村镇国隆佳苑小区走访易地搬迁脱贫户2户,到农趣电子商务公司察看扶贫工厂运营情况。此外,还分别到乾县、旬邑两县乡村振兴局机关召开座谈会,听取了县政府分管领导、乡村振兴局班子成员对史耀东同志履职情况的评价和意见建议。

一、履职情况

史耀东同志于20176月任原市扶贫办主任,2019年机构改革后任原市扶贫开发局局长,今年6月,被市人大常委会任命为市乡村振兴局局长。四年来,史耀东同志立足协调推进全市脱贫攻坚的岗位职责,认真贯彻执行党的路线、方针和政策,牢固树立法治理念,坚持在市委、市政府的领导下,紧盯脱贫攻坚、建设全面小康社会目标,凝心聚力,靶向施策,推动我市脱贫攻坚工作从2017年的全省第7位稳步提升到2020年的优秀等次。他个人于2017年荣立三等功,今年2月,被评为全国脱贫攻坚先进个人。调研组在市乡村振兴局发放了34张履职情况测评表,满意率100%

(一)扛稳政治责任,积极破解难题,精准落实脱贫政策。2017年初,我市脱贫攻坚工作面临贫困人口识别不精准、八办三组沟通协调机制不畅等问题。史耀东同志到任后,把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程,认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述,及时跟进中省脱贫攻坚政策要求,按照市委市政府的部署,结合我市扶贫开发工作实际,找准工作突破口,组织开展数据大清洗,建立精准识别九条红线,摸清了贫困人口底数。他多次牵头召开安排部署会、协调会,强化八办三组沟通协作,夯实各部门责任。联合市大数据局,创新建立咸阳精准扶贫手机APP,整合31个部门和企事业单位127项业务数据,采集全市1887个有扶贫任务村的720度航拍数据,累计采集贫困户信息1352万余条、影像资料1.3TB,实现所有贫困户基础信息全收集、帮扶情况和项目资金等一网通,为减少填表报数、精准统计分析和决策部署提供了有力支撑,走出了一条用大数据保证和落实六个精准的扶贫新路子,被中央网信办等三部委授予“2018数字中国示范案例

(二)紧盯目标任务,创新工作方法,合力推动高质量脱贫。史耀东同志带领全市扶贫系统聚焦两不愁三保障脱贫目标,积极协调督促相关部门立足我市实际,探索实践并总结出了脱贫攻坚六四四工作法,即四有四连兴产业、四增四创促就业、四通四建夯基础、四扶四送添活力、四帮四促聚合力、四抓四查强保障,涉及产业、就业、完善设施、扶志扶智、社会帮扶、责任落实等。六四四工作法取得了突出成效,被国务院扶贫办宣传推广。他牵头制定了《关于建立健全脱贫攻坚政策落实服务机制的实施意见》,厘清压实责任,建立周例会、月通报、季点评、年度考核制的常态化督查机制,有效推动了全市资源力量向脱贫攻坚整合,构建起全社会参与扶贫工作的大格局,为我市高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚实保障。四年来,全市共安排各级财政专项资金41.89亿元,形成扶贫资产111.51亿元。培育发展一村一品脱贫产业示范基地1800多个、扶贫产业基地123个、龙头企业286个、扶贫车间90个,建设村级光伏电站216个,实现脱贫户一长一短产业全覆盖。有劳动能力的贫困户家庭至少掌握1门实用技能、至少实现1人就业。建设饮水安全项目779处,贫困村道路畅通率、网络和宽带覆盖率、电力入户率、村级标准化卫生室覆盖率均达到100%。全市1.24万户贫困户实施了危房改造,易地搬迁433214970人,96个安置社区基础设施配套和公共服务基本完善到位。资助建档立卡贫困生23.5万人(次)1.59亿元。为全市208.8万人次贫困群众报销门诊及住院医疗费用12.08亿元,6.2万名慢病贫困人口全部实现签约服务,为69.2万名农村低保对象发放农村低保金18.44亿元。高度重视扶贫扶志,坚持思想引领、典型带动,推广扶志六法等,引导贫困群众增强脱贫致富的内生动力,斩断穷根。截止2020年底,我市4个国定贫困县全部摘帽,773个贫困村全部出列,13.29万户46.54万名建档立卡贫困群众全部脱贫,贫困群众生产生活条件显著改善,全市脱贫攻坚任务全面完成。

(三)立足新发展阶段,扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。今年以来,面对脱贫攻坚全面完成、推进乡村振兴的新任务,史耀东同志带领全系统干部及时调整工作重点,全面贯彻落实中省要求,一手抓成果巩固,一手抓有效衔接。我市在全省率构建了有效衔接组织领导、任务落实、工作推进三大体系,成立了市县两级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组,组建八组一办组织架构,建立了有效衔接领导小组、办公室、各工作组以及市县对接4项工作落实机制,制定9个有效衔接专项实施方案,明确了今后5年过渡期的目标任务。先后组织召开了八组一办工作对接推进会、现场会等会议,促进工作落实。相关做法在全省乡村振兴系统建设和工作推进视频会作了交流发言。严守防返贫底线,组织协调相关部门、县市对全市所有农户两不愁三保障和安全饮水等16个方面情况进行摸排走访,并通过防返贫监测信息系统和行业部门信息平台比对核实,对核实确认后的问题逐条逐项研究解决,排查出的12个方面67个短板漏点已于5月底全部销号清零。督促制定《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》,建立了网格化管理、信息化监测工作机制。截至7月底,全市582户监测对象已消除风险560户,今年新认定的22户监测对象已落实产业、就业、兜底等帮扶措施。

(四)重视队伍建设。面对脱贫攻坚的繁重任务,史耀东同志带头下乡调研120余次,带动干部在扶贫战线上奔波忙碌、挥洒汗水,使各项工作得以高效推进。累计组织开展扶贫干部培训3.4万期、36.61万人次,为打赢脱贫攻坚战提供了坚实保障。2017年、2019年、2020年原市扶贫开发局目标责任考核结果为优秀,2018年获目标责任考核突出贡献奖。四年来,全市原扶贫系统获得省级以上表彰奖励的先进集体32个、先进个人158人。

(五)主动接受市人大常委会监督。史耀东同志能够按要求参加市人大常委会会议和有关活动。20172020年,原市扶贫开发局连续四年向市人大常委会报告脱贫攻坚工作情况,先后办理市人大常委会审议意见3件,测评结果为满意;办理市人大代表建议25件,代表满意率100%,在市八届人大六次会议上被评为代表议案建议办理工作先进单位。

二、存在的问题和不足

通过调研,发现史耀东同志履职中还存在一些薄弱环节,主要表现在:一是对宪法、相关法律法规和政策,特别是对《乡村振兴促进法》学习研究还不够深入,不能适应乡村振兴工作的新要求。二是部分脱贫群众脱贫基础还不够牢固,返贫致贫风险依然存在。乡村产业发展不足,联农带农的利益联结机制还不够健全,扶贫资产管护难度较大。督促指导市级相关部门出台配套政策的力度还不够大,抓工作落实的创新举措还不够多。三是对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策宣传还不够深入,一些基层干部群众的思想观念没有跟上形势发展。

三、工作建议

要深入贯彻落实中央和省委、市委关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的新部署、新要求,充分调动各方工作合力,不断夯实打牢广大农村群众增收致富的长远基础,为实现乡村振兴接续奋斗。

(一)进一步加强理论和业务学习,提升履职能力。一是继续深入学习习近平总书记关于三农工作的重要论述,切实增强做好乡村振兴工作的责任感、使命感。二是要深入学习研究中省各项政策,学习《乡村振兴促进法》《农业法》等法律法规和具体业务知识,不断提高在新形势下做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的能力和水平。

(二)进一步加强统筹协调,推动政策落地落实。要充分发挥牵头抓总作用,紧扣《咸阳市巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接工作实施方案》等9个专项实施方案,协调推进八组一办牵头单位、成员单位做好各项工作,督促指导各市区县结合实际,进一步创新、细化任务落实体系,培育挖掘一批示范典型,带动全市乡村振兴。一要做好防返贫动态监测和帮扶工作。严格落实5年过渡期内四个不摘要求,督促相关行业主管部门夯实工作责任,切实巩固两不愁三保障成果。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等人群开展定期检查、动态管理,落实好易返贫致贫人口快速发现和响应机制,精准分析返贫致贫原因,采取有针对性的帮扶措施。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。二要积极促进产业振兴。要围绕《咸阳市产业振兴有效衔接工作实施方案》,协调督促产业振兴有效衔接组相关单位和各市区县立足实际,扶持壮大村集体经济,大力发展特色种养业,推进品种培优、品牌培育,提升农产品加工业,构建农产品流通产业体系,拓展产业增值增效空间。发展民俗体验、乡村旅游等特色产业,创造更多就业增收机会。将新型经营主体扶持与联农带农效果紧密挂钩,促进脱贫人口可持续发展,夯实农民增收产业基础。三要加强扶贫资产管护。探索多形式、多层次、多样化的扶贫资产管护模式,规范收益分配使用,严格项目资产处置,确保项目资产稳定良性运转,经营性资产不流失、公益性资产持续发挥作用,为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴提供更好保障。

(三)进一步加强宣传引导,凝聚乡村振兴合力。深入宣传巩固脱贫攻坚成果相关政策和乡村振兴战略的重大意义、总体要求和具体举措,做到上情下达,步调一致。广泛宣传乡村振兴实践经验,振奋基层干部群众精神,凝聚广大农民积极主动参与乡村振兴的共识,汇集全社会各方面智慧和力量合拍共振,聚集起协同推进乡村振兴的磅礴力量。

 

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