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努力提升法律素养 完善基层人大代表履职能力

信息来源:三原人大作者:张雷 时间:2020-11-01 17:42:35 责任编辑:张敏剑

基层人大代表在国家政治生活中的法律地位独特作用,决定了他们必须具备较高的法律素养和较强的代表能力,这两方面素质既是人大代表自身综合能力的主要体现,更是习近平法治思想的鲜明特征和新时期人大工作的现实需要相对于思想素质、文化素质和代表监督水平而言基层人大代表的法律素养水平拥有丰富的实质内容和广泛的扩展外延,如何确保基层人大代表自觉尊崇宪法、法律,努力践行党的路线、方针、政策,更好为人民谋取利益,如何提升人大代表履职能力,更好地发挥人大代表职能作用,将是当前完善基层代履职能力的基础话题

一、厚植宪法根基、树立三种意识,强化代表履职素质。

基层人大代表来源于人民、根植于人民、服务于人民,这是我国政治政度优势所在。新时期新时代,只有全方位提升代表自身素质练好内功,才能更好为人民群众谋福祉。一要树立尊崇宪法法律的思想意识。习总书记指出全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、各企业事业组织都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人,都不得有超越宪法法律的特权。一切违反宪法法律的行为,都必须予以追究。”可见,习总书记关于遵守宪法法律的重要论述,为基层人大代表树立宪法法律意识,增强法治自觉、运用法治思维履职代言、提升法律素养提供了源源不竭的精神动力。二是树立尊重规则履职的制度意识。面对新时代,结合新时期人大工作格局,基层人大代表要以定期向党委汇报工作为制度基础,严格按照《人大代表小组活动办法》、《人大代表视察办法》、《人大代表述职办法》等工作制度要求履职,不断提升人大代表履职工作法治意识,从而推进履职的法制化、规范化,为强化代表履职素质提供制度保障。三是树立尊敬代表的人大意识。基层人大代表既是国家权力机关组成人员,也是人民行使国家权力的使者,更是国家政治生活的直接参与者和决定者,还是国家政治生活中的主人,具有重要的政治地位和法律地位,当选代表不仅是个人荣誉,更重要的是要依法依规完成自己肩负的使命和责任。只有把这种强烈的代表意识根植内化于心、外化于形、固化于制,为人大代表履职提供规范程序,从而为更好履行代表职责提供责任担当。除此之外,新时期强化基层人大代表履职素质,还要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,扬宪法精神,维护宪法尊严,带头做宪法的忠实崇尚者、严格遵守者通过组织参加《宪法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》、《民法典》、等相关法律学习,不断提高自身素质,增强履职能力,全心全心为人民办实事,办好事。

二是筑牢规则意识、履行三项职责,深化代表履职要求。

规则意识是现代社会每个公民都必须具备的基本要求,习总书记指出“注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造全社会都讲法治、守法治的文化环境”。基层人大代表的一举一动,都是人民群众标杆典范,大代表树立规则意识,积极作好履职各项准备,才更好推动全社会朝着文明、有序方向发展一是作好各类会议准备职责。基层人大代表参加人大集中会议、联组会议、分组会议以及闭会期间的各类会议也是工作的一种法定形式,因此,无论是参加视察、调研和走访选民活动,还是根据会议要求的各项议题,或者是提出议案和建议,都要保证质量,确保会议发言选好题目,切实做到发言有依据,提出代表议案和建议有案由、有事实。二是认真履行参加审议职责。基层人大代表参加大会各项报告和议案的审议,是代表的一项重要权利,也是行使其他各项民主权利的基础。因此,在履职中要重视审议,应以积极的姿态参加各项审议。除此之外,还要学会审议,因为代表的来源和职责分工不同,人大代表对审议的议题不可能样样精通熟悉,这就要求代表不仅要学好有关法律、法规,有关专业知识,而且要在会议内外通过询问、查阅相关资料,不断提高履职水平。三是行使好代表大会各项职责。基层人大代表在大会期间行使选举权、提议案权、质询权等各项民主权利,不仅有丰富的内涵,而且有严格的法定程序,要行使好这些权利,就必须了解和掌握这些法律规定,依法依规履职,除了完善法律和改善工作方式外,还需要基层代表解放思想,大胆实践,达到“提升能力建言献策”为发展,“代言尽言履职尽责”为人民。

三是牢记服务宗旨、理清三种关系,固化代表履职形象。

依法履职、为民服务基层人大工作的灵魂和活力所在,如何塑造新时期履职形象,直接关系到权力机关能否全面有效地行使宪法和法律赋予的职权,关系到人大的形象和权威。一是处理好代表工作与本职工作的关系。对于部分代表来讲,直接从事人大工作的时间精力有限,这就需要对人大工作与本职工作进行科学合理安排,基层人大代表可以把在本职工作和相关工作中了解到的有关情况,通过工作途径向国家有关机关反映,提出建议,促进问题的解决;也可以在参加人大会议或闭会活动期间,结合履行代表职责,将获得的大量信息带回本单位,认真履行工作职责。二要处理好代表与选民和选举单位的关系。基层人大代表由选民或者选举单位依法选举产生,同时受原选区选民或者原选举单位的监督。因此,基层代表应通过走访、接待选民、召集选民座谈会等方式,密切联系原选区的选民,认真听取选民群众反映的意见和要求,向选民汇报工作,接受选民的评议和监督;或者通过参加回原选举单位参加调研、评议、座谈活动,以及列席原选举单位会议和向原选举单位汇报工作等,努力立足于为群众排忧解难、多办实事,在党、政府同人民群众之间起到桥梁纽带作用。三要处理好局部利益和全局利益的关系。基层人大代表在履行职责时,代表的是人民的利益和意志,不是代表一个单位或者部分人的局部利益。在两者不一致时,局部利益应该无条件地服从全局利益、国家利益,这是人大代表必须遵循的原则。因此,人大代表在参加人大会议或参加闭会活动时,既要把群众的利益时刻放在心上,又要站在全局的立场上观察、思考问题,塑造出新时代基层人大代表良好履职形象。

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